13 марта в Совете Федерации обсуждали поправки в 16-ФЗ, регулирующий жизнь Калининградской ОЭЗ
Мероприятие, инициированное сенатором от региона Александром Шендерюком – Жидковым (он, собственно, и внёс проект поправок в Госдуму), прошло в смешанном формате. В Москву, защищать позицию калининградского бизнеса отправились вице-президент Калининградской ТПП, член Общественного совета ФТС России Марина Фицак, председатель комитета по налогам, тарифам и развитию ОЭЗ палаты Михаил Городков, ведущий эксперт по вопросам таможенного регулирования Светлана Федорова. В Калининграде к обсуждению присоединились президент Калининградской ТПП Феликс Лапин, председатель Совета палаты Сергей Лютаревич, представители крупнейших компаний региона. Позицию правительства региона отстаивали сам сенатор, представители минфина России, ФТС, заместитель председателя правительства Калининградской области - министр экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области Вероника Лесикова и представитель Фонда «Центр поддержки предпринимательства Калининградской области» Павел Козлов.
Суть предлагаемых изменений – введение системы управления рисками (СУР) при проверке таможней товаров, отправляемых из региона на основную территорию России. Калининградский бизнес считает, что подобный подход не только не упростит процедуру вывоза товаров ЕАЭС с территории региона, но и чреват непредсказуемыми последствиями.
«Полагаем, что предложенные поправки, с одной стороны, противоречат статьям 311, 378 ТК ЕАЭС в части отнесения товаров ЕАЭС, не подлежащих таможенному декларированию (помещению ни под одну из таможенных процедур) при перемещении водным и воздушным транспортом с одной части территории РФ на другую часть территории РФ, к объектам таможенного контроля и применения системы управления рисками (далее - СУР) к таким товарам», - заявила Светлана Федорова.
Помимо этого бизнес беспокоят критерии, по которым будут назначаться проверки. С одной стороны понятно, что оперативники своих секретов никогда не раскроют. С другой, без формирования информационного массива наиболее часто встречающихся нарушений порядка перемещения товаров ЕАЭС на остальную часть территории РФ и проведения анализа таких нарушений, подход в определении объектов контроля будет основан не на эмпирических исследованиях, а исходя из искусственно смоделированной информации, не основанной на фактических данных.
«Общероссийские риски, разработанные в рамках СУР, исходя из того, что при вывозе товаров из Калининградской области осуществляется отдельная таможенная операция по подтверждению статуса товаров ЕАЭС (но нет декларирования товара), не могут быть применимы при проверке соответствия товаров ЕАЭС, вывозимых с территории Калининградской области на остальную часть территории РФ товаросопроводительным документа», - считают эксперты Калининградской ТПП.
Впрочем, представители минфина и ФТС в предлагаемом изменении подхода к вывозу грузов - введению СУР – рисков для бизнеса не видят. Хотя мнение о необходимости отмены Приказа 55-н, в случае принятия поправок, от представителей таможни всё же прозвучало. Также были озвучены цифры по контролю партий товара.
Именно эта информация вызвала довольно неожиданную, но, пожалуй, очень правильную, реакцию Михаила Городкова: «Приятно удивлен цифрами в части контроля. Зачем мы производим изменение закона, если случаев выгрузки товара всего 0,36%?». Михаил Анатольевич рассказал, что обсуждал предлагаемые поправки с Галиной Владимировной Баландиной (заместитель председателя Совета ТПП РФ по таможенной политике, старший научный сотрудник НИФИ, руководитель Центра поддержки ВЭД и развития регионов, аналитик ВАВТ). Галина Владимировна, изучив проект закона, отметила, что его можно донастроить, чтобы снизить риски для калининградского бизнеса.
Видимо, этой донастройкой и предстоит заняться в ближайшее время калининградскому бизнесу, представителям правительства и экспертам. Тем более, что проект закона пока находится в канцелярии и не вынесен на рассмотрение депутатов Государственной Думы даже в первом чтении.
