Размазать по региону: чего ждать от идеи областных властей забрать «Водоканал»

Региональные власти задумали забрать в свое ведение все полномочия по организации водоотведения и водоснабжения в Калининградской области. Чиновники намерены создать е диное предприятие , к которому будут присоединены все муниципальные предприятия, занятые в этой сфере. Правда, даже если облдума в ближайшее время одобрит данный законопроект, то окончательно это произойдет только к концу 2020 году. Зато самое прибыльное МУП в регионе — калининградский «Водоканал» — должно быть передано в собственность областного правительства уже в 2018 году. Что подразумевает под собой эта идея, попытался разобраться «Новый Калининград».

Про текущее состояние сферы водоснабжения в регионе

В настоящее время, как следует из доклада министерства строительства и ЖКХ, в Калининградской области услугами центрального водоснабжения пользуются почти 90% всего населения, а централизованным водоотведением — чуть более 80% населения. Из общего объема воды, подаваемого в централизованную систему водоснабжения, очищается 85%. Правда, большая часть этого показателя приходится на города, а вот в сельских населенных пунктах он равен всего 4%.

По данным Роспотребнадзора, по итогам 2017 года доля соответствующей требованиям к качеству питьевой воды составляет 81%. Из 6 тысяч километров водопроводных сетей региона перекладки требуют более 50%. В целом износ сетей водопровода и водонасосных станций в области составляет более 70%.

Практически во всех «Водоканалах», говорит Федосеев, особенно на востоке области, ремонты сетей сейчас проводятся в «совсем мизерных масштабах либо не выполняются вообще».

Что ждет муниципальные предприятия

В первую очередь в региональную собственность поступит МУП КХ «Водоканал» Калининграда. Предприятие реорганизуют и на его базе создадут ГП КО, к которому постепенно присоединят остальные муниципальные предприятия, занятые в этой сфере.

«По сути, за органами местного самоуправления останутся только полномочия по утверждению схемы водоснабжения и водоотведения на территории», — уточнил Федосеев.

Все остальные полномочия Калининград должен передать региону до 31 декабря 2018 года. Другие муниципалитеты будут поступательно подключаться к этой системе до 31 декабря 2020 года. Всего порядка 600 объектам перестоит сменить собственника.

«По плану гораздо раньше осуществить передачу „Водоканала“ Калининграда в региональную собственность, просто срок должен обязательно заканчиваться календарным годом», — пояснил Федосеев.

В первую очередь изменения будут носить структурный характер. В Калининграде будет центральный офис, а не менее чем в 11 муниципалитетах появятся его «филиалы».

«У предприятия будет единый бюджет, но у филиалов будет свой бюджет, который собирается на территории и распределяется. Улучшить экономику предприятий мы планируем не за счет того, что у города Калининграда и у жителей заберем какие-то денежные средства, а за счет организационных мер, за счет создания неких единых диспетчерских, единых аварийных бригад, которые будут не только обслуживать маленький Краснознаменск, а попробуют обслуживать целый куст», — расписал Федосеев.

Всю мощностную базу, собранную по муниципалитетам, планируют перераспределить на весь район, некоторые службы и их сотрудников сократить: «В любом случае будет оптимизация численности. Если исходить из экономики, предприятие, оказывающее подобные услуги, с оборотом в 10–15 млн рублей не может просто существовать. Это сказывается и на уровне специалистов, и на отсутствие финансов, необходимых для поддержания деятельности предприятия», — пояснил Федосеев.


Оптимизировать штатную численность предприятий намерены, по словам Федосеева, в основном за счет административно-управленческого персонала и создания «межмуниципальных аварийных служб». Последние смогут существенно улучшить качество аварийных работ, с которыми не справляются скудно оснащенные местные предприятия, которым просто не хватает денег на найм квалифицированных специалистов и покупку хорошей техники.

«Можно вырезать кусок трубы и поменять его, а можно вбить деревянный чопик, как много где до сих пор делают, и через месяц опять там потечет и опять надо будет приезжать, раскапывать, делать», — говорит Федосеев.

При этом министр подчеркнул, что люди, занимающие руководящие должности в калининградском «Водоканале», после его перехода в региональное ведение остаться без работы не должны. «И в области тоже все зависит от людей — нет цели огульно всех сокращать», — добавил Федосеев.

Зато для регулирования всего рабочего процесса на региональном уровне потребуется пять дополнительных штатных единиц — на их содержание для начала потребуется примерно 4,6 млн рублей.

Что получит регион и потеряют муниципалитеты

По словам министра, большая часть «Водоканалов» — это небольшие предприятия без перспектив хоть какого-то развития. Причем на реконструкцию и модернизацию сетей у самих предприятий собственных средств нет, а помощь из федерального бюджета не поступает. Средняя выручка такого предприятия, по подсчетам регионального министерства, составляет примерно 30 млн рублей, причем почти все эти деньги уходят на зарплату сотрудников и налоги.

«Ежегодно сфера водоснабжения и водоотведения приносит более 100 млн рублей убытка чисто региональному бюджету, потому что губернатор выделяет денежные средства, чтобы эти предприятия могли существовать, — говорит Федосеев. — Сейчас мы имеем систему, которая через какое-то время приведет к катастрофе».

Как уверяет министр, общая годовая выручка всех муниципальных предприятий в регионе, оказывающих услуги в сфере водоснабжения и водоотведения, составляет 2,3 млрд рублей. В эту сумму не входят доходы акционерного общества «Объединенные канализационно-водопроводные очистные сооружения курортной группы городов» (АО «ОКОС»), потому что юридически оно не относится к МУПам.

«Для нас это решение тоже достаточно проблемное, потому что создать все это и управлять всем этим не так просто. Нам же просто так заниматься полномочиями 131 закона ( ФЗ № 131 „Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ“ — прим. ред ) очень даже не хочется», — уверяет Федосеев.

Однако не стоит забывать, что первым делом регион намерен заполучить именно калининградский «Водоканал». В 2013 году его годовая выручка достигла 1 млрд руб., а к 2016 выросла до 1,4 млрд руб. В 2010–2015 годах предприятие показывало огромную по меркам калининградского муниципального предприятия чистую прибыль (более 100 млн руб.). В 2014 году структура показала рекорд по прибыли в 274 млн руб. При этом два других крупнейших городских МУПа «КалининградГорТранс» и «Калининградтеплосеть» демонстрировали в основном убытки.

Губернатор Антон Алиханов уверяет, что в предприятие были сделаны большие инвестиции, поэтому теперь надо эти ресурсы «размазать» по всему региону. Глава региона добавил, что на это предприятие уже давно имеют виды «стаи коршунов» в виде бизнесменов, поэтому областное правительство очень своевременно решило их опередить. «Люди расстроились», — заявил Алиханов.

Комментарии по поводу возможного ущерба городскому бюджету из-за перехода весьма прибыльного муниципального предприятия в ведение региона глава Калининграда Алексей Силанов давать не стал. Градоначальник лишь отметил, что это не отразится на качестве услуг предприятия. «Я здесь никаких серьезных проблем не вижу. Сейчас самое главное, чтобы это все было нормативно отработано и мы понимали формат нашей дальнейшей работы», — подытожил Силанов.

Долги предприятий останутся муниципалитетам

Как следует все из того же доклада Федосеева, кредиторская задолженность всех МУПов в области, занятых в сфере водоснабжения, составляет 630 млн рублей, в том числе просрочено — 390 млн рублей. Большая часть этой суммы — долги за электроэнергию, но должны предприятия еще и налоговой. Все имущество «Водоканалов» перейдет в собственность регионального правительства, а вот накопленные предприятиями долги останутся за муниципалитетами.

«Долги как были за муниципалитетами, так и остаются. Понятно, что мы все равно будем решать эти проблемы», — заявил губернатор.

На вопрос о том, не начнут ли муниципалитеты, понимая, что им грозит отдать «Водоканалы» региону, небрежно относиться к содержанию собственности предприятий, Максим Федосеев ответил: «Никуда они не денутся. Они должны собрать денежные средства, если они расписаны на какой-то ремонт, то эти ремонты сделаются».

Впрочем, министр тут же не преминул добавить, что как раз оставление за ними долгов предприятий и заставит муниципальные власти не пускать дела «Водоканалов» на самотек.

«Мера такая принята не для того, чтобы бросить муниципалитет в беде и дать ему умереть спокойно. Мера принята для того, чтобы во время переходного периода муниципальным районам и городским округам не было соблазна более халатно относиться к выполнению своих обязанностей», — подчеркнул Федосеев.

Что будет с тарифами

По словам министра Максима Федосеева, после появления регионального предприятия тариф на услуги «Водоканала» не будет зависеть от доходов предприятия — его увяжут с затратами на добычу или водоотведение кубометра воды.

«Я не исключаю, что у нас в любом случае первое время будут дифференцированные тарифы. У нас ни в коем случае нет цели выровнять тариф до какого-то уровня. Мы сами понимаем, что если очистных сооружений нет, то в тариф включается только та «электрика», которая питает насосы, качающие стоки. Если канализационные очистные есть, то это совсем другая плата, которая в разы выше. Так просто здесь усреднять и среднюю температуру по больнице делать нельзя.


Однако в далекой перспективе чиновники все-таки рассчитывают ввести единый региональный тариф. Но во время «переходного периода», который по прикидкам продлится минимум 2 — 2,5 года, этого не случится.

«Не будет такого, что просто из-за создания регионального предприятия в каком-то условном Краснознаменске в пять раз вырастет тариф и мы это будем объяснять неким выравниванием. Нам и никто и не даст этого сделать, и желания такого нет!» — пообещал Федосеев

На вопрос о том, может ли в итоге в каком-то из муниципалитетов тариф даже снизиться, Федосеев ответил, что «где-то вполне возможно».

Перспектива концессии

Озвучили в областном правительстве и возможность передачи созданного регионального госпредприятия в концессию. По словам Антона Алиханова, тогда инвестор получит в придачу к прибыльной «конфетке» в виде калининградского «Водоканала» и убыточные предприятия в других муниципалитетах. Не исключают чиновники, что это может быть концессия с «бюджетным участием».

«Нам лучше эти 100–150 млн в год отдавать концессионеру либо предприятию на капитальные расходы, чем сейчас мы эти деньги отдаем, по сути, на затыкание дыр — они не идут в развитие, они идут в проедание. Из этого замкнутого круга надо как-то выходить», — пояснил логику Максим Федосеев.

«Когда предприятия имеют в год каждое по 30 млн рублей, мы не можем найти концессионера. А когда мы имеем предприятие с выручкой 2 с лишним миллиарда, то нам гораздо проще найти концессионера на все это. Тогда для концессионера основной базовый актив будет Калининград, но при этом он обязан будет реконструировать и обеспечивать водоснабжение-водоотведение всего региона», — рассудил Федосеев.

Опыт других регионов

По данным регионального министерства строительства и ЖКХ, по пути объединения всех муниципальных «Водоканалов» уже идут Ленинградская и Ярославская области, а также Камчатский край. Ненецкий автономный округ тоже сначала рассчитывал поступить подобным образом, но, по словам Федосеева, вдруг «передумал».

«В Ленобласти в текущем году и в прошлом уже передан ряд „Водоканалов“. До конца 2019 года они планируют аж 150 небольших „Водоканалов“ слить в единое предприятие. Только сейчас страна подошла к вопросу работы в сфере водоснабжения», — рассказывает Федосеев.

Пока, говорит министр, ни в одном из субъектов РФ процесс создания единого регионального предприятия «Водоканал» еще не закончен, поэтому насколько успешно эта система функционирует и о реальности перспектив отдать в концессию оптом все региональные предприятия по водоснабжению —говорить слишком рано.

Текст — Екатерина Медведева, фото — Виталий Невар, «Новый Калининград»
  •  
    По теме
    Водоканал станет единым - Калининградская областная Дума Областная Дума одобрила в двух чтениях внесенный Правительством законопроект о перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения.
    28.06.2018
     
    Руководство калининградского муниципального предприятия «Водоканал» вероятнее всего не покинет систему управления жилищно-коммунальной сферой после передачи самого предприятия на региональный уровень.
    19.06.2018
    В регионе планируют объединить муниципальные предприятия водоснабжения и водоотведения в единую структуру - Министерство строительства и ЖКХ Об этом во вторник, 19 июня, в ходе заседания правительства сообщил заместитель председателя правительства – министр строительства и ЖКХ региона Максим Федосеев.
    19.06.2018
     
    Министр экологии и природных ресурсов областного правительства обнаружил, что муниципальные предприятия, работающие в сфере водоснабжения и водоотведения, вносят в отчеты о состоянии своих сетей недостоверные данные.
    19.06.2018
     
    В регионе планируют объединить муниципальные предприятия водоснабжения и водоотведения в единую структуру - Гурьевский городской округ Об этом во вторник, 19 июня, в ходе заседания правительства сообщил заместитель председателя правительства – министр строительства и ЖКХ региона Максим Федосеев.
    19.06.2018
    Светлогорской межрайонной прокуратурой 16.11.2018 поддержано государственное обвинение в отношении начальника Светлогорского почтамта, обвиняемого в совершении двух преступлений, предусмотренных ч. 3 ст.
    19.11.2018 Прокуратура Калининградской области
    Антон Алиханов: В Калининграде при помощи меценатов будет построен Музей русской живописи и прикладного искусства - Правительство Калининградской области В понедельник, 19 ноября, глава региона посетил презентацию проекта и готовящуюся к открытию выставку «Золотой век искусства России» в областном историко-художественном музее.
    19.11.2018 Правительство Калининградской области
    А Советск славится «Прялицей» - Советский городской округ  - эта фраза, прозвучавшая из уст директора областного Дома творчества Н. Березан, прошла красной нитью через все мероприятие, юбилейный концерт народного ансамбля русской песни «Прялица».
    20.11.2018 Советский городской округ
    Фестиваль единства - Светловский городской округ Стало доброй традицией праздновать День народного единства проведением Фестиваля народов во Дворце культуры.
    20.11.2018 Светловский городской округ
    В течение пяти дней в ДС «Янтарный» проходили игры второго тура предварительного этапа Кубка России среди женских волейбольных клубов.
    26.10.2018 Страна Калининград
    26 октября (пятница) Спартакиада вузов по армрестлингу среди мужчин. Спортзал Калининградского морского рыбопромышленного коллледжа (Калининград, ул.
    26.10.2018 Страна Калининград
    В Турции завершился чемпионат мира по армрестлингу – борьбе на руках. В составе сборной России на главном турнире планеты выступила калининградка Яна Барановская.
    25.10.2018 Страна Калининград
    iФото: https://relrus.ru/uploads/posts/2017-11/v-kieve-zaderzhali-prestupnikov-kotorye-prodavali-organy-podrostkov-v-rf-foto_1.jpg - Янтарный Край В Калининградской области возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 105 УК РФ — убийство.
    19.11.2018 Янтарный Край
    фото - Агентство по спорту Пятнадцатый открытый национальный турнир по одному из самых известных отечественных единоборств проводился в калининградском спорткомплексе "Юность".
    20.11.2018 Агентство по спорту
       © Фото: Русский Запад     ЦГКБ на Летней в Калининграде 20 ноября 2018 года свет отключили в Центральной городской клинической больнице в Калининграде на ул.
    20.11.2018 ИА Русский Запад
    За минувшие сутки в Калининграде чрезвычайных ситуаций, а также серьёзных аварий на инженерных коммуникациях не зафиксировано.
    20.11.2018 Администрация г. Калининграда